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很快，周孚、徐磬两人和刘义康在州牧府后堂商议如何分权。
周孚道：“殿下，在下以为，将缉捕、审理、审核分开，是否太过分散，导致增加开支。”
刘义康道：“不然，这样州牧府将裁撤法曹等相关官员，就像当初设立都督府裁撤司马及相关官员一样。”
徐磬道：“下官认为可以一试！”
刘义康道：“二位都是掌管刑狱的官员，这点应当比本王更有话语权，不知有何建议？”
周孚道：“如果这样，这三个衙门在朝廷都要有隶属，审理可直属大理寺，缉捕可直属刑部，至于审核，还需要朝廷建立一个衙门。”
刘义康道：“皇兄早就有改革六部的意思，正好这次可以一并改革，不过，豫州试点必须成功。”
周孚道：“可以这样，建立司法院负责审理，缉捕院负责调查，而都察院则负责审核。”
刘义康一听，有了兴趣道：“具体说说。”
周孚道：“这样，比如一个案件，由缉捕院负责调查，然后提交都察院审核，最后由司法院进行审理，不涉及命案，州一级司法院可以不必上报大理寺。”
刘义康道：“很好，三衙互相制约，互不从属，这样可以避免问题。”
周孚继续道：“州郡县三级都设三衙负责刑狱，并不受地方衙门管理，一级一级从属，州一级直属朝廷。”
刘义康道：“很好，既然如此，先在郏县设立，然后看看效果，如果可以，上表朝廷。”
“诺。”
随后，新任豫州牧抵达汝南，刘义康交接过后，率领大队前往郏县。
郏县县令已经收到州牧府移文，得知了要在郏县进行改革。
随后，刘义康宣布，郏县裁撤县丞，保留主簿辅佐县令，同时县衙衙役保留十人作为随从，县衙则由城防营士卒负责守卫。
然后成立司法院、都察院、缉捕院三衙。
其中所有原县衙捕头、捕快经过选拔进入缉捕院，同时从军中选拔一批补充缉捕院。
原本捕头捕快都不算官员，只能算吏，这次改革，缉捕院所有人员包括捕快都有品级。
县一级三衙最高长官都和县令同级，衙中官吏依次降低。
司法院最高长官称院正，正七品上，下设两名监院，称左右监院，为从七品上，院丞十名，从七品下，设两名主簿，为正八品上，录事两名，
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