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很快，周孚、徐磬两人和刘义康在州牧府后堂商议如何分权。
周孚道：“殿下，在下以为，将缉捕、审理、审核分开，是否太过分散，导致增加开支。”
刘义康道：“不然，这样州牧府将裁撤法曹等相关官员，就像当初设立都督府裁撤司马及相关官员一样。”
徐磬道：“下官认为可以一试！”
刘义康道：“二位都是掌管刑狱的官员，这点应当比本王更有话语权，不知有何建议？”
周孚道：“如果这样，这三个衙门在朝廷都要有隶属，审理可直属大理寺，缉捕可直属刑部，至于审核，还需要朝廷建立一个衙门。”
刘义康道：“皇兄早就有改革六部的意思，正好这次可以一并改革，不过，豫州试点必须成功。”
周孚道：“可以这样，建立司法院负责审理，缉捕院负责调查，而都察院则负责审核。”
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